石化產業結構調整箭在弦上

日期:2016-08-16 / 人氣: / 來源:未知

8月初,國務院發布《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》(下稱《意見》),石化產業結構調整和轉型升級路徑浮出水面,石化產業結構調整箭在弦上。


《意見》明確提出七個方面的重點任務,包括努力化解過剩產能、統籌優化產業布局、改造提升傳統產業、促進安全綠色發展、健全完善創新體系、推動企業兼并重組、加強國際產能合作。


石化行業是國民經濟的能源原材料產業,涉及到石油勘探開發、石油煉制、天然氣和相關化學工業,是除了煤炭以外,最重要的一次能源生產部門,2015年石化行業繳納稅費總額1.02萬億元,占全國工業稅收比重20.7%,位居工業中各行業首位。作為基礎產業和支柱產業,石化行業發展至今,面臨的矛盾和問題日益突出。


首先,國內資源供應不能滿足需求,石油和天然氣的對外依存度不斷提高。2015年中國的石油對外依存度達到60.4%,天然氣對外依存度超過32%,預計到2020年中國的石油和天然氣對外依存度將分別增加到67%和40%以上,國家能源安全面臨挑戰。


其次,產能結構性矛盾比較突出,煉油、燒堿和尿素等均面臨一定的產能過剩,而高附加值的高端產品卻需要大量進口。


再次,企業效益總體下降,成本費用快速上升,特別是2014年國際油價下跌后,上游勘探開發面臨較大的成本壓力。加之中國國內油氣資源劣質化問題,勘探開發難度在加大,低油價對投資和生產形成剛性制約,保持國內兩億噸的石油產量面臨很大的難度。


最后,資源環境約束是石油化學工業發展的重要瓶頸。行業中部分污染物的排放總量居高不下,節能減排任務艱巨,不少中小規模的石化企業存在大量高耗能、高排放現象,亟待治理和解決。


中國是世界石化工業的大國,石油、天然氣產量和原油加工量居世界第四、第六、第二,不少化工產品產量位居世界前幾位,甚至第一位。從石化產業的現狀看,“去產能”應是石化行業調整的重點之一,在這個過程中,應伴隨著產業結構的升級。“十二五”期間,行業的萬元工業增加值能耗下降11%。


以煉油行業為例,雖然“十二五”期間,全國的煉油能力退出四千萬噸,但目前依然面臨產能過剩的問題,大量的柴油出口。中國石油和化學工業聯合會在今年石化產業大會上做的產能預警報告,公布的煉油產能為7.97億噸,而市場存在不公平競爭的問題,包括中央企業和地方煉油企業的稅費差距過大,造成地方煉油企業成品油出廠價格低于中央企業的價格,非法調和油充斥市場等。


中國石油和化學工業聯合會的人士呼吁,國家進一步控制煉油行業的擴張,到2020年全國的煉油能力可以控制在8.5億噸左右,年加工原油量6.1億噸左右,優化產業布局,控制煉油能力增長,促進產品高端化發展,加強行業監管。


受到行業發展趨勢以及宏觀經濟形勢的影響,石化行業中的各種產品的增速和需求出現分化。進入2016年后,煉油、聚酯、粘膠產業鏈產能增速明顯下滑,且增速明顯低于需求增速;尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯等產品的供需依然處在失衡狀態,供過于求的趨勢并沒有得到有效改善。


《意見》要求,嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能,未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。


石化行業是實現能源轉型的重要抓手之一,石油和天然氣在一次能源消費中占的比例從2010年的17.4%和4%提高到2015年的18.1%和5.9%。依據規劃,到2020年,石化行業綠色發展方式初步形成,萬元增加值能源消耗、萬元增加值量和用水量均比“十二五”末降低10%。重點產品單位綜合能耗顯著下降,COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量比“十二五”末減少15%,污染源實現全面達標排放,工業固體廢物綜合利用率達到80%以上,危險廢物處理利用率達到100%,重點行業揮發性有機物排放削減30%以上。


當前,國際經濟回升緩慢,國際能源供需整體寬松。國內能源消費潛力巨大,需求總量仍將繼續增長,經濟社會轉型步伐加快,改革和低碳環保政策措施不斷推出,特別是行業準入、貿易政策,設立碳排放權體系,嚴格危險化學品管理,規范化工園區建設等措施的發布,石化企業必須轉變發展方式,石化產業必須加快轉型升級的進程,與之緊密結合的產業發展將出現新的變化。中國石油和化學工業聯合會的人士認為,未來行業要積極適應市場需求,調整產品結構,推進供給側結構性改革,其中不斷深化市場化改革,加強政府監管是行業健康發展的重要保障。

作者:y


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